“十三五”时期是邮政业深化改革、转型升级的攻坚时期，是竣工与小康社会相适应的现代邮政业的终极时期，也是我国向邮政强国迈向的最重要时期。在这一关键阶段，如何贯彻落实中央的新理念新战略，有效地做到和应付新机遇新的挑战，推展行业构建新的发展新的突破，是编成《邮政业发展“十三五”规划》（以下全称《规划》）必需面临的关键问题。

　　作为今后五年行业改革发展的纲领性文件，《规划》如何制订实施？到2020年，邮政业将如何更佳地服务人们的生产生活？用户的服务体验将获得哪些提高？带着一系列问题，本报第一时间采访国家邮政局政策法规司涉及负责人，为读者详尽理解这部普遍汇聚各方智慧，具备战略高度、现实温度和实行准确度的《规划》，重点讲解《规划》在编成上怎样扎根新的定位、谋划新思路、明确提出新举措，着力做“三个全面”、“三个引人注目”和“六个侧重”。　　三个全面 具体行业发展方向　　问：《规划》对于专责引导邮政业持续身体健康发展具备最重要意义，行业未来发展的路径、方向都反映在了《规划》中。那么，在编成过程中，如何构建让《规划》充分发挥引导起到？　　问：在《规划》的编成过程中，我们着力做了“三个全面”，以此将行业发展和国家经济社会发展全局密切地融合在一起，从而充分发挥《规划》的引导起到。

　　一是全面秉持新理念新战略。《规划》将秉持“四个全面”战略布局作为基本指导思想，具体了“全面竣工与小康社会相适应的现代邮政业”的总体目标，部署了“深化行业改革”的重点任务，明确提出了“前进法治邮政建设”和“提升党建工作水平”等确保措施。

《规划》以“五大发展理念”为提示，具体了推展行业创意发展的基本路径，说明了发展理念、业务领域、服务模式创意的明确方向，明确提出了推展邮政广泛服务平均分配协调发展、租车城乡普惠、建设绿色邮政、反对跨境寄递发展、服务“一带一路”建设等明确目标、任务和工程。同时，设置了追加低收入岗位的明确指标，明确提出网络设施分享、资源集约利用的任务，并将分享作为行业核心价值理念之一。

　　二是全面落实国家根本性决策部署。《规划》扎根服务经济社会发展全局谋划邮政业发展，着力充分发挥邮政业在大位快速增长、胆改革、调结构、惠民生中的大力起到。《规划》全面秉持国家“十三五”规划纲要牵涉到邮政业的内容，对提高邮政服务水平、强化租车设施建设、增强邮政安全性管理等部署展开实化细化，明确任务措施、决定建设工程。《规划》系统实施国务院增进快递业发展意见，将“互联网+”作为行业发展的整体战略，把培育发展壮大租车企业作为重点目标，协商前进租车“向西向上向外”、“上车上船上飞机”和寄递渠道安全监管“绿盾”工程。

《规划》做国家有部署、行业抓落实。　　三是全面刻画行业发展蓝图。《规划》明确提出的奋斗目标是：到2020年，全面竣工与小康社会相适应的现代邮政业，推展我国由邮政大国向邮政强国迈向。基于此，《规划》明确提出推展行业发展的基本思路是：跨越一条主线，构建两个转变，打造出三个优势，构建五个横跨。

就是以推展行业改革和创意发展居多线，改变发展路径和发展方式，打造出邮政业在推展流通方式转型、增进社会消费升级、引导物流发展三个方面的优势，推展邮政业在发展规模、创新能力、服务能力、服务水平、竞争实力五个方面构建大幅度横跨。　　发展仍是邮政业面临的基本问题，行业只有持续较慢发展，才能符合大大快速增长变化的服务市场需求。《规划》在发展规模方面明确提出“上百、过千、超强万、斩十万”的目标。具体来讲，就是“十三五”期间，仅有行业总计追加低收入岗位100万个以上；到2020年，邮政行业年服务用户多达千亿人次，年行业业务总量和收益打破1万亿元，年承托网络零售交易规模突破10万亿元。

同时，《规划》具体了创新能力、服务能力、服务水平、竞争实力等方面的目标，着力推展行业提高发展质量和水平。　　三个引人注目 呈现出行业改革路径　　问：制订行业规划的目的在于专责引导行业发展，为市场主体的不道德获取导向，为涉及管理部门赴任获取提示，为行业具体联合的发展愿景。直说在这方面，《规划》呈现出了哪些亮点呢？　　问：“十二五”时期，行业构建了较慢发展。但与此同时，一些引人注目的对立和问题也逐步显现出来。

推展行业持续身体健康发展，要有新视角，要探讨问题，要改革创新。此次公布的《规划》在这三个方面展开了对此。　　一是引人注目新的定位。《规划》开宗明义，融合国务院彰显邮政业涉及新的功能定位，明确提出“邮政业是国家最重要的社会公用事业，是推展流通方式转型、增进消费升级的现代化先导性产业，在国民经济中充分发挥着基础性起到”。

　　二是引人注目问题导向。《规划》坚决问题导向，从用户服务市场需求、产业发展规律、可持续发展等方面，辨别出有邮政业发展面对的引人注目问题和短板，还包括：租车发展质量不低、邮政广泛服务亟需提质创意、行业基础薄弱、发展模式单一、区域发展不平衡、寄递渠道安全性压力减小等。

针对这些核心问题，探讨重点、综合施策、精准发力，《规划》明确提出了一系列解决问题、化解矛盾、补足短板的任务措施和建设工程。比如：引领企业从价格竞争向服务品质竞争改变，实行品牌和差异化发展战略；推展广泛服务的快捷化发展，改良邮件收寄和投递方式，提高服务水平；前进分拨中心、集散地枢纽建设；着力服务先进设备制造业、跨境电商和现代农业，发展工厂租车、越洋租车和农商租车；反对西部地区提高基础设施，提高西部地区服务网络的平衡度和稳定性；强化安全监管，全面落实收寄验视、发帖收寄、过机安全检查三项制度。　　三是引人注目改革创新。

《规划》以“发展出有题目，改革做文章，创意欲突破”为基调，将“推展行业改革和创意发展”作为发展主线。《规划》明确提出，前进行业供给外侧结构性改革，完备邮政市场环境和机制，不断扩大有效地和中高端的服务供给；深化邮政行政审核制度改革，优化行政流程，修改租车业务经营许可程序，精简分支机构和末端网点备案申请；推展邮政企业深化改革，强化国有企业的活力和影响力，推展租车企业创建现代企业制度，完备运营机制，有效地利用资本市场发展壮大。《规划》明确提出，将创意跨越于行业发展的各环节，推展发展理念由产品思维向用户思维改变，增进市场对外开放、资源共享和产业协同；推展行业服务向专业化和价值链高端伸延、向精细化和高品质改变；推展行业打造出公共服务平台，承托线上线下融合，反对新兴业态发展。

“十三五”期间，将之后通过改革来避免发展瓶颈、通过创意来构建新旧动能切换，推展行业持续身体健康发展。　　六个侧重 推展行业做强做到优　　一是侧重普服提质增效。

邮政广泛服务是公共服务的最重要组成部分，邮政设施是国家最重要的基础设施。邮政广泛服务怎样进一步提高能力水平、强化综合效益，必要关系到人民群众的用邮权益，必要关系到邮政广泛服务的可持续发展。

《规划》探讨邮政广泛服务提高水平、创意方式、充分发挥邮政网络优势等关键问题，明确提出了涉及的目标任务工程和措施。《规划》明确提出：建构构成覆盖全国、网络共享、功能构建的邮政广泛服务网络，建制村构建村村必要通邮，邮政广泛服务满意度位列国内公共服务前茅；延长农村地区邮政广泛服务邮件寄递时限，提高城市地区投递服务水平，提高功能适应性和城乡均衡性；创意邮政广泛服务获取方式，推展创建社会参予和分工协作机制；统合村邮站、邮政三农服务站、便民服务车站等服务设施，变换服务功能，推展创建邮政综合服务平台；修改邮政广泛服务标准，实行邮政广泛服务均等化水平提高工程和农村电商邮政寄递网工程。　　二是侧重租车转型升级。

“十二五”期间，我国租车构建了迅猛发展，业务量五年刷了三番。但同时也必需看见发展中不存在的引人注目短板，租车转型升级任务严峻。为此《规划》明确提出：建构构成普惠城乡、联通国际、安全性高效的租车服务网络，打造出国际租车航空枢纽，发展壮大租车航空机队规模；打造出“租车航母”，构成若干家年业务量超强百亿件或年业务收入超强千亿元的租车企业集团；推展行业向更为侧重科技进步、劳动者素质提升、管理创意的质量效益型发展改变；反对租车企业兼并重组，并利用资本市场发展壮大；希望租车企业扩展产业链、供应链和服务链，向综合性租车物流运营商转型；引领企业强化物联网、移动互联网、大数据技术应用于，服务线上线下对话消费；反对租车企业打造出“工业品上山下乡”“农产品入城”双向流通渠道；引领企业扩展海外市场，培育国际运营能力；实行航空租车枢纽、租车专业类物流园区、邮件快件进出境地下通道建设等专项工程。　　三是侧重充分发挥综合交通运输优势。

“十三五”时期，我国将减缓建设综合交通运输体系。邮政业将着力做到这一机遇，大力推展邮政交通协同发展，充分发挥多种运输方式的较为优势和人组效率，扩展网络广度，延伸服务深度，减缓寄递速度，提高运营效率。

《规划》明确提出：专责基础设施建设，推展邮政和租车处置中心等基础设施，与铁路、公路、民航枢纽的实时建设，强化快件绿色通道和功能区的设施建设。推展积极开展重点城市邮政、交通协同发展样板。推展深化企业合作，引领邮政、租车企业参予空陆客货、公铁客货和邮件快件甩挂运输试点，反对邮政和租车企业与运输企业在代运邮件快件、网点设施集约利用等方面积极开展合作，前进递、邮企业资源整合，构成“场站分享、服务同网、货源集中于、信息互通”的农村租车物流发展新格局。实行租车“上车上船上飞机”工程。

通过以上措施，提高运输效率，让邮件快件运输得更加流畅、更加很快、更加经济。　　四是侧重提高监管效能。强化邮政广泛服务和邮政市场监管，确保用户合法权益，增进公平竞争，确保市场秩序，确保寄递渠道安全性是邮政管理部门的职责所在。

“十三五”时期，邮政业的网络范围、运营规模、从业主体将持续不断扩大，行业服务的供给与市场需求的绿在性、成长性越发突显，寄递渠道安全性风险压力大大增大。邮政管理部门必需有效地提高监管效能、增强行业监管，前进行业管理体系和管理能力的现代化。

为此，《规划》就完备监管体系、优化监管机制、强化安全监管明确提出了重点任务和措施：更进一步完善邮政管理体制，构成权责具体、公平公正、半透明高效、确保有力的邮政业监管体系；强化事中事后监管，实行“双随机、一公开发表”执法人员模式；完善邮政广泛服务综合绩效考核体系，完备租车服务质量评价体系，建构行业诚信体系；创建行业安全性防控体系，实施企业、政府和用户的涉及安全性责任；推展寄递渠道安全监管划入地方综合治理视学体系；实行寄递渠道安全监管“绿盾”工程，完备监管手段。　　五是侧重行业绿色发展。随着邮政业运营规模的很快不断扩大，如何减低对自然环境的压力，如何高效地利用能源资源，回头可持续的发展道路，已沦为行业发展无法规避的问题。

为此，《规划》明确提出了建设绿色邮政的目标，具体了推展行业绿色身体健康发展的具体任务。主要集中于在两个方面：一是推展环保应用于。增进邮件快件纸盒的减量化、绿色简化和再行利用，希望企业设计应用于新型纸盒、简洁纸盒，大力推广用于电子运单，引领企业用于环保包装袋及填充物，增加塑料胶带使用量，强化纸盒废弃物的重复使用处理管理，建立健全租车纸盒重复使用体系。二是推展节能减排。

在干线运输环节，引领企业专责运用铁路、公路、民航和水路等多种运输方式，增进结构性排放量；在货运运输和末端仓储环节，推展用于新能源车辆。希望企业优化生产作业流程，推展用于货运箱、笼车等设备，提高作业效率。此外，要在全行业推广应用节水、节电、节约材料等技术工艺和产品装备。

　　六是侧重确保措施的设施。《规划》明确提出了7项确保措施，还包括：强化《规划》实行领导，前进法治邮政建设，完备行业标准体系，优化发展政策环境，提高科技创新水平，强化人才队伍建设，提升党建工作水平。

这些确保措施探讨在四个方面：一是探讨《规划》实行的的组织领导，具体了《规划》实施的责任主体。二是探讨制度的有效地供给，着力完善邮政业法规、标准和政策体系，专责好存量和增量、制订和实施之间的关系，侧重充分发挥制度在增进行业发展中的基础性起到。

三是探讨科技和人才两个关键要素，具体了科技创新和应用于的重点领域，明确提出了人才培养的方向和途径。四是探讨党建工作，实施全面从严治党，为行业发展获取坚毅的政治确保。这些确保措施与主要任务相衔接互为交织，侧重将有针对性的具体措施与创建增进发展的长效机制结合，侧重将重点工作措施与构成综合性措施体系结合，从而为全面完成《规划》明确提出的目标和任务，获取有力的确保。

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